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关于印发《上海市城市管理综合执法文书制作规范(试行)》的通知


关于印发《上海市城市管理综合执法文书制作规范(试行)》的通知

沪建管(2000)第0723号

各区、县人民政府,各有关局:

  根据《上海市人民代表大会常务委员会关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》和上海市人民政府2000年第88号令《上海市城市管理综合执法暂行规定》,印发《上海市城市管理综合执法文书制作规范(试行)》,从2000年12月1日起施行。在城市管理综合执法试点工作中有何问题,请及时与市建委城建监察管理处联系。

上海市建设和管理委员会

二000年十月三十日

上海市城市管理综合执法文书制作规范(试行)

  一、当场处罚决定书

  (一)适用范围

  本文书供区城市管理监察大队执法人员(以下简称执法人员)当场作出处罚决定时使用。

  适用简易处罚程序中违法事实清楚、证据确凿并有法定依据,依法对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的案件。

  (二)使用说明

  1.如实填写当事人姓名(或者名称)。

  2.对当事人作出的行政处罚,应写明当事人的违法行为、行政处罚所依据的地方性法规或者规章的名称以及条、款、项,并写明复议机关名称和人民法院名称及申请期限。

  3.写明立即改正或者限期改正的期限,应视不同改正项目确定期限,并在立即改正或者限期改正前的方框内打“√”:

  (1)情节轻微的,责令立即改正;

  (2)情节较重,违法行为有扩展趋向的,责令当日改正;

  (3)情节复杂,改正涉及其他部门的,限3日内改正;

  (4)改正期限过后,必须及时到现场进行复查,同时制作《现场检查笔录》,并将改正结果记录在案;对不符合改正要求的,按规定及时作出处理决定。

  4.当场收缴罚款的,只需将当场处罚决定书的第一联交付当事人。非当场收缴的,需将第一联、第二联一并交付当事人,当事人以第二联为据向银行代收机构交付罚款。

  5.一式三联,必须经当事人签收。当事人拒签的,写明“拒签”字样,并由2名以上执法人员签名,交区城市管理监察大队备案。

  二、立案报告表

  (一)适用范围

  本文书适用于一般程序案件。

  (二)使用说明

  1.执法人员发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,拟将违法行为经立案报批后,进一步作全面、客观、公正的调查,收集有关证据再作处理的,制作该文书。

  2.承办人应当在立案报告表上写明初步掌握的违法事实、具体承办处理意见,经分队审核后,报区城市管理监察大队审批。

  三、谈话通知书

  (一)适用范围

  本文书供执法人员在调查取证阶段,要求涉嫌违法的当事人到指定地点接受谈话询问时使用。

  1.需对涉嫌违法的当事人的违法行为作进一步调查询问的。

  2.对其他与查处案情有关的人员进行调查取证的。

  (二)使用说明

  1.一式二联,谈话人、承办单位留存各一联。

  2.谈话通知书须写明前来谈话必须携带的与调查案件有关的材料和文件,如委托书、法定代表人身份证明、营业执照等。

  3.谈话通知书须交被通知人签收。

  四、询问笔录

  (一)适用范围

  本文书适用于执法人员在查处案件过程中,记录询问与案件有关的证人证言、当事人陈述。

  (二)使用说明

  1.笔录内容必须包括:证人与违法行为当事人之间的关系、案件来源、违法时间、地点、违法行为、主要责任人、违法原因、违法结果等,以及与查处案件有关的其他线索、证据。

  2.笔录严格按照“一人一录”进行,须由证人或者有关人员确认并签名。

  五、陈述笔录

  (一)适用范围

  本文书适用于执法人员在查处案件过程中,记载当事人的陈述。

  (二)使用说明

  1.本文书主要由执法人员作好笔录为主,也可以由当事人本人书写,或者由当事人委托他人代书,并经当事人核对无误后签名。

  2.凡在本文书中已同时告知当事人依法享有有关权利的,与案件相关的执法文书中的相应程序可一并省略,如:向当事人出示执法证件、告知申请回避权、陈述权、申辩权等。

  3.调查过程中,执法人员应当如实调查以下内容:

  (1)违法当事人基本情况;

  (2)违法的事实和理由;

  (3)违法行为造成的结果,目前所处的状态,以及可以采取的补救措施等;

  4.调查结束,笔录交陈述人核对无误后,陈述人应在笔录上逐页签名,并在结尾顶格书写“以上情况属实”。

  5.陈述笔录必须“一人一录”,内容如有涂改的,必须由当事人签名确认。

  六、现场检查笔录

  (一)适用范围

  本文书适用于执法人员在到达现场后,对于查处案件有关的重要事实、证据、线索等进行勘验记录,具体适用以下四种情况:

  1.巡查中发现的涉嫌违法的事实,如实记录案发现场的情况。

  2.对投诉举报点进行的实地检查复核。

  3.对限期改正的违法行为进行监督检查。

  4.对强制拆除违法建筑物、构筑物的现场进行记录。

  (二)使用说明

  1.现场检查笔录应当如实记录以下基本内容:

  (1)发现、发生违法行为的时间、地点、范围、形态以及产生的后果、影响等;

  (2)当事人持有的证(照)、批准件、涉及案件的线索、物证、人证等简要记录。

  2.现场检查笔录属证据性材料,有当事人或无利害关系第三人在场的,应当由在场人在笔录上签名。

  3.现场检查笔录内容已由证人和无利害关系人签名的,任何个人或者单位不得再做变更处理,否则视为无效。

  七、先行登记保存书

  (一)适用范围

  本文书供执法人员在调查取证阶段,证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经区城市管理监察大队负责人批准时使用。

  (二)使用说明

  1.先行登记保存的标的物须列清标的物名称、计量单位、数量,并交被登记保存人核实签名。

  2.区城市管理监察大队自登记保存之日起7日内必须作出处理决定,并及时通知被登记保存人。

  八、责令改正通知书

  (一)适用范围

  本文书供执法人员现场查处需采用一般程序的案件,责令违法行为人在一定限期内纠正违法行为时使用。

  (二)使用说明

  参照《当场处罚决定书》使用说明第1、3目。

  九、案件调查终结报告

  (一)适用范围

  本文书适用于一般程序的案件作出行政处罚决定,并由区城市管理监察大队内部审批时使用。

  (二)使用说明

  1.本文书仅限在区城市管理监察大队内部使用。

  2.必须详细写明案件事实、争议焦点和证据、依据。

  3.必须有具体承办处理意见,经分队审核后,报区城市管理监察大队审批。

  十、行政处罚事先告知书

  (一)适用范围

  本文书适用于处理需采用一般程序的案件,经调查取证后,认定违法事实清楚,在正式作出给予公民50元以上、法人或者其他组织1000元以上罚款的行政处罚前使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)。

  2.拟对当事人作出的行政处罚,应当写明所依据的地方性法规、规章名称及条、款、项,并写明当事人前来陈述和申辨的时间、地点。

  3.一式二联,必须经当事人签收。当事人拒签的,写明“拒签”,但须有在场的见证人签名。

  十一、行政处罚听证告知书、回执、行政处罚听证委托书

  (一)适用范围

  本文书适用于区城市管理监察大队拟作出责令停止施工、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以3万元以上的罚款等行政处罚决定前使用

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)。

  2.拟对当事人作出的行政处罚,应当写明所依据的地方性法规、规章名称及条、款、项,并写明如需听证应当将回执寄至的地点、邮编、电话等相关内容。

  3.回执、行政处罚听证通知书一并交当事人签收。

  十二、行政处罚听证通知书

  (一)适用范围

  本文书适用于在当事人有权且要求举行听证,区城市管理监察大队通知当事人前来参加听证会时使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)。

  2.写明举行听证会的时间、地点以及听证会主持人姓名等相关内容。

  3.一式二联,必须经当事人签收。

  十三、行政处罚听证笔录

  (一)适用范围

  本文书适用于区城市管理监察大队举行听证会时,听证主持人对双方争议的违法事实、行政处罚幅度等内容而展开的辩论所做记录时使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人、调查人员等相关内容。

  2.应当全面记录调查人员、当事人双方的陈述和申辩,并给予当事人最后陈述权。

  3.所需证据必须附全。

  4.当事人、调查人员、主持人及书记员均需签名。

  十四、行政处罚决定书

  (一)适用范围

  本文书供区城市管理监察大队作出行政处罚决定时使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)及联系地址、电话等相关内容。

  2.对当事人作出的行政处罚,应当写明所依据的地方性法规、规章的名称及条、款、项,以及罚款缴纳的时间、地点。

  3.写明复议机关和人民法院名称。

  4.宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内依照民事诉讼法有关规定,送达当事人,一式三联,须经当事人签收。

  十五、罚款催缴通知书、延期(分期)缴纳罚款批准书

  (一)适用范围

  本文书适用于当事人逾期不履行、不完全履行行政处罚决定或者确有经济困难,需延期或者分期缴纳罚款时使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)

  2.写明行政处罚决定书发出的时间、编号以及应当履行的时限或者分期缴纳的时限。

  3.一式二联,必须经当事人签收。

  十六、行政处罚强制执行申请书

  (一)适用范围

  本文书适用于区城市管理监察大队对逾期不履行行政处罚决定的当事人,依法采取申请人民法院强制执行的情况下使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写申请执行人、被申请执行人的相关内容。

  2.写明违法案件案由、行政处罚决定书编号、送达时间。

  3.写明申请强制执行的依据及人民法院名称。

  4.行政处罚决定书1份和有关材料一并附后。

  十七、缴纳代为履行费用通知书

  (一)适用范围

  本文书供区城市管理监察大队在发现违法情况时,责令当事人清除而其拒不清除的,由区城市管理监察大队或有关单位代为清除后使用。

  (二)使用说明

  1.真实、准确填写当事人姓名(或者名称)。

  2.写明违法时间、违法行为、地点等内容和处理依据。

  3.写明代为履行量以及代为履行款交至的地点、时间。

  4.一式二联,必须经当事人签收。

  十八、强制拆除决定书

  (一)适用范围

  本文书适用于区城市管理监察大队处理的违法建筑案件,对已发出责令改正通知书但在规定的期限内未改正的,经区城市管理监察大队审批决定,采取强制拆除决定的案件。

  (二)使用说明

  1.如实填写当事人的基本情况。

  2.强制拆除决定书应当于强制拆除前法定期限内送达当事人。

  3.写明强制拆除的依据、实施强制拆除的时间。

  4.在强制拆除决定书送达中,当事人拒绝签收的,适用留置送达。

  十九、结案报告表

  (一)适用范围

  本文书供行政处罚案件结束后,执法人结案时使用。

  (二)使用说明

  1.写明案由

  2.写明立案时间、办案部门、调查人(承办人)以及当事人有关情况。

  3.重点写明案件事实以及处罚决定、执行情况等内容。

  4.必须有承办人处理意见,经分队提出结案意见,报区城市管理监察大队最后作出审批决定。

  5.按规定立卷归档。

  二十、案件移送单

  (一)适用范围

  本文书适用于区城市管理监察大队涉案后,发现超出区城市管理监察大队管辖权限,依法应当由其他部门处理的案件。

  (二)使用说明

  1.根据前期调查事实,正确填写接案部门。

  2.“证据材料”包括现场笔录、陈述笔录、询问笔录、照片等,并“一证一列”在案件移送单上如实填写。

  3.案件移送单存根联应由接案部门经办人签章,并存档。

  二十一、行政文书送达回证(略)

机构代码:

上海市区城市管理监察大队

当场处罚决定书

第□□□□□□□□□□号

  当事人(姓名或者名称)_________________________性别___________________________年龄__________________

  工作单位__________________________________________通讯地址_________________________________________

  法定代表人____________________________________________职务________________________________________

  你(单位)于今日在_____________________从事_________________________的行为,违反了第_______________条___________________第_________________款第_______________项规定,依据《上海市城市管理综合执法暂行规定》第五条等规定和第条第款第项规定,本监察大队责令你(单位)□立即改正,□于年月日前改正,并决定对你(单位)作出以下处罚:

  □警告;

  □罚款__________千___________百___________拾___________元(大写)。

  罚款的履行方式和期限:

  □当场收缴。

  □由你(单位)于___________年____________月____________日(大写)前,携带本决定书,将罚款交至本市工商银行或者建设银行的具体代收机构。逾期缴纳罚款的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处的罚款由代收机构直接收缴。

  如你(单位)不服本规定,可以在收到本决定书之日起60日内向______________区人民政府或者_________________申请行政复议;也可以在三个月内直接向_________________人民法院起诉。但行政处罚不停止执行。

  逾期不申请复议或者不向法院起诉又不履行处罚决定的,本监察大队可以申请人民法院强制执行。

  上海市        区城市管理监察大队(公章)

                                          执法人员签名

                                          年    月     日

  签收人__________年    月    日

  (一式三联,一联交当事人,一联由当事人交代收机构,一联承办单位留存)

上海市区城市管理监察大队

立案报告表

(  )城管监立字[  ]第号

案件来源

 

案发时间

 

案发地点

 

当事人

         

通讯地址

 

电话

 

举报人、投诉人

 

通讯地址

 

电话

 

案情简介

 

 

承办人意见

1.依据《           》第    条第    款第    项建议立案。

2.不予立案。

承办人    年   月   日

分队审核意见 

 

 

负责人    年   月   日

监察大队审批决定

 

 

负责人    年   月   日

 

上海市    区城市管理监察大队

谈 话 通 知 书

________________(姓名或名称):

  你(单位)于________年________月________日_________时________分在因的行为,涉嫌违反了__________规定,现定于________年_______月_________日________时_________分,在(地址)____________,请你(单位负责人)前来解决相关事宜,同时携带下列证件:

  □身份证;

  □营业执照

  □法定代表人身份证明

  □委托书

  □其他

  联系人:

  联系电话:

上海市     区城市管理监察大队(公章)

___________年_________月_________日

  签收人:__________                         ___________年_________月_________日

  (一式二联,一联交当事人,一联承办单位留存)

上海市    区城市管理监察大队

询 问 笔 录

  案由______________________________________________________________________________________

  被询问人__________________________________性别______________________年龄___________________

  工作单位______________________________________________________职务_________________________

  通讯地址__________________________________________________联系电话_________________________

  询问时间__________________________________询问地点_________________________________________

  被邀参加人________________________________通讯地址_________________________________________

  承办人______________________________________记录人_________________________________________

  间:我们是___________________区城市管理监察大队的执法人员,这是我们的执法身份证件。现来作案件调查,请你予以配合。你是否清楚?

  答:清楚

  问:

  答:

 

  被询问人签名____________              承办人签名_________________

                                第    页    共    页

上海市    区城市管理监察大队

陈 述 笔 录

  陈述人____________________________________性别_________________年龄___________________

  工作单位___________________________________________职务_______________________________

  通信地址___________________________________________电话_______________________________

  时间_______________________________________地点_______________________________________

  承办人_____________________________________记录人_____________________________________

  陈述内容:

 

 

  陈述人:

  承办人:

                                  第    页   共   页

上海市    区城市管理监察大队

现 场 检 查 笔 录

  案由_________________________________________________________________________________________

  地点_________________________________________________________________________________________

  开始时间_________________________________________结束时间_____________________________________

  当事人(姓名或者名称)_________________________________性别__________________年龄______________

  工作单位______________________________________________职务____________________________________

  通讯地址______________________________________________联系电话________________________________

  法定代表人__________________________________________职务______________________________________

  调查人________________________________________记录人__________________________________________

  现场检查情况:

 

 

  被调查人签名_______________

                                    第    页    共    页

 

上海市    区城市管理监察大队

先 行 登 记 保 存 书

(    )城管监罚保字[    ]第   号

被登记保存人 

姓名或者名称

通讯地址:

电话:

  因____________________的行为,违反了________________________第___________条第__________款第_______________项规定,依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定,特对下列物品从__________年________月___________日起予以登记保存:

标的物

计量单位

数量

登记保存地点

备注

         
          
         

上述物品自登记保存之日起在七日内不得销毁或转移。上海市区城市管理监察大队(公章)年月日登记保存执行人签名年月日被登记保存人签名年月日

(一式二联,一联交被登记保存人,一联承办单位留存)

上海市   区城市管理监察大队

责令改正通知书

(   )城管监改字[    ]第    号

  (姓名或者名称):

  经查,你(单位)于____________年___________月___________日在从事_______________的行为,违反了第________条第____________款第________________项的规定,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定,现责令你(单位)于___________年___________月___________日____________时___________分前改正上述行为。

  逾期不改正的,本监察大队可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

  特此通知。

上海市区城市管理监察大队(公章)

年     月     日

  签收人_______________                             年     月    日

  (一式二联,一联交当事人,一联承办单位留存)

 

上海市    区城市管理监察大队

案 件 调 查 终 结 报 告

(    )城管监调字[    ]第    号

案由

 

当事人

 

工作单位

 

案件事实

 

 

 

争论要点

 

 

 

证据

 

 

 

承办人意见

 

 

 

分队审核意见

 

 

 

监察大队审批意见

 

 

 

上海市   区城市管理监察大队

行政处罚事先告知书

(    )城管监罚告字[    ]第    号

  _________________________(姓名或者名称):

  你(单位)于_____________年_____________月______________日在________________因______________的行为,违反了《              》第______________条第______________款第________________项规定,依据《上海市城市管理综合执法暂行规定》和《            》第_________________条第________________款第_____________________项规定,本监察大队拟对你(单位)作出__________________________________的行政处罚。

  如你(单位)对拟处罚意见有异议,根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定,你(单位)可以于___________年_____________月_______________日到进行陈述和申辩。

上海市区城市管理监察大队(公章)

年    月    日

  当事人签名____________________                 见证人签名__________________

  (一式二联,一联交当事人,一联承办单位留存)

上海市    区城市管理监察大队

行政处罚听证告知书

(    )城管监听告字[    ]第    号

  ____________________(姓名或者名称):

  你(单位)于_____________年___________月____________日在因的行为,违反了《             》第______________条第______________款第_________________项规定,依据《上海市城市管理综合执法暂行规定》和《            》第_________________条第_______________款第__________项规定,本监察大队拟对你(单位)作出________________________的行政处罚。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,你(单位)有权要求举行听证。如你(单位)要求听证,应在收到本通知后3日内将回执填妥后寄回到_____________________,邮编______________,地址_____________________。逾期视为放弃听证。联系电话________________。

上海市区城市管理监察大队(公章)

________年______月_______日

  当事人签名_________________

(一式二联,一联给当事人,一联承办单位留存)

_________________________________________________________________________

回  执

(   )城管监听告字[   ]第   号

  当事人(姓名)____________________性别__________________年龄____________________

  (单位名称)_____________________________通信地址________________________________

  邮编_____________________________________电话___________________________________

  法定代表人________________________________职务___________________________________

  是否要求听证:□要求听证             □放弃听证

  当事人签名_________________              时间_______________________

上海市   区城市管理监察大队

行政处罚听证委托书

  当事人(姓名或者名称)____________________________性别__________________年龄___________________

  工作单位_________________________________________工作部门_____________________________________

  通讯地址_________________________________________邮编___________________电话__________________

  法定代表人_______________________________________职务_________________________________________

  代理人__________________性别__________年龄_______ 工作单位_____________________________________

  通讯地址__________________________________________邮编电话_____________________________________

  当事人____________________委托____________________参加上海市_________________________区城市管理监察大队为________________________一案组织的听证。

  代理人____________________的委托代理权限:

  □代为申请回避;

  □代为陈述、申辩并提供证据;

  □代为质证和辩论,代为要求中止和放弃听证;

  □代为作最后陈述;

  □代为审核听证笔录等有关文书;

  □代为签署有关法律文书。

 

 

 

 

  委托人(签名或者公章)________________  _______________年____________月____________日

  代理人(签名或者公章)________________  _______________年____________月____________日

上海市   区城市管理监察大队

行政处罚听证通知书

(    )城管监听通字[    ]第    号

  ___________________(姓名或者名称):

  应你(单位)的要求,现决定于_____________年_____________月____________日______________时在_________就一案举行听证。经本监察大队负责人指定,本次听证由_____________________担任主持人。

  请你(单位)届时凭本通知准时参加,若无故缺席,视为放弃听证。

  在前来参加听证前,请你(单位)做好以下准备:

  1.携带有关证据材料;

  2.通知有关证人出席作证;

  3.如申请主持人回避,请及时告知本监察大队。

上海市  区城市管理监察大队(公章)

____________年__________月________日

  (一式二联,一联交当事人,一联承办单位留存)

 

上海市  区城市管理监察大队

行政处罚听证笔录

  案由__________________________________________________当事人(姓名或者名称)______________________性别________________年龄_________________工作单位_____________________工作部门____________________通讯地址_____________________邮编___________电话____________法定代表人_______________职务_________________代理人______________性别__________年龄__________工作单位_______________________________________调查人员___________工作单位___________________主持人_______________书记员_________________其他人员____________时间_____________地点______________

  主持人:当事人有申请回避的权利,有陈述、申辩、质证的权利。

  调查人员陈述的事实、理由和行政处罚的建议:

  (印刷时可适当扩大)

  当事人(代理人)陈述:

  当事人的最后陈述:

  

 

  证据见附页。1.___________________2._________________3.________________

  (主持人及听证参加人签章)

  当事人________________________代理人____________________________

  调查人员________________________________________________________

  主持人______________________________书记员______________________

机构代码:

上海市   区城市管理监察大队

行政处罚决定书

第□□□□□□□□□□号

  当事人(姓名或者名称)__________________性别_____________年龄_____________

  工作单位_______________________________通讯地址_________________________________

  法定代表人_________________________________职务_________________________________

  你(单位)于_________年________月___________日在________________________因___________________的行为(上述事实有以下证据证明),违反了《                   》第条第款第项规定,依据《上海市城市管理综合执法暂行规定》第五条等规定和《                  》第_________条第__________款第___________项规定,本监察大队决定对你(单位)作出_____________________的行政处罚。

  现要求你(单位):

  1.于____________年__________月____________日(大写)前将____________(大写)罚款交至本市工商银行或者建设银行的具体代收机构。逾期缴纳罚款的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处的罚款由代收机构直接收缴。

  2.于____________年__________月____________日(大写)前履行的行政处罚。

  如你(单位)不服本处罚决定,可以在收到本决定书之日起60日内向_______________区人民政府或者_____________申请行政复议,也可以在三个月内直接向___________________人民法院起诉。

  逾期不申请行政复议、不起诉,又不履行处罚决定的,本监察大队可以申请人民法院强制执行。

 

 

上海市区城市管理监察大队(公章)

________年__________月_______日

  签收人______________年________月_________日   见证人_______________年___________月___________日

  (一式三联,一联交当事人,一联由当事人交代收机构,一联承办单位留存)

 
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