关于转发建设部《关于开展施工现场综合考评工作意见》的通知

沪建建(97)第1038号

各区、县建委、建设局：

    现将建设部建监（1997）241号《关于开展施工现场综合考评工作意见》转发给你们。我委将根据建设部文件精神，结合我市实际情况，制定具体贯彻实施细则。

上海市建设委员会

一九九七年十一月十二日

印发《关于开展施工现场综合考评工作意见》的通知

建监〔1997〕241号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：

    现将《关于开展施工现场综合考评工作意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

中华人民共和国建设部

一九九七年九月二十四日

关于开展施工现场综合考评工作意见

    为全面提高我国的施工现场管理水平和工程建设综合效益，1995年，建设部决定在施工现场实施“施工现场综合考评”（以下简称“综合考评”），首先在15个城市进行试点。通过一年来的试点证明，施工现场实施综合考评可以有效加强政府对建设工程质量、施工安全和企业经营行为的监督，进一步促使企业增强法制意识，自觉地执行国家有关工程建设法规和技术标准，对提高全行业素质，提高工程建设管理水平，提高社会效益有很大的促进作用。经综合考评的现场，参与工程建设各方的行为日趋规范和标准；工程质量、安全生产和文明施工等有了较大的改观和提高。

    为深入开展施工现场综合考评工作，促进文明工地建设，提出如下意见：

一、综合考评的目标：

综合考评工作是工程建设监督管理工作的一项重要改革。通过这项工作的开展，建立起一套适应我国国情的加强政府监督，规范企业行为的施工现场管理方法，既能减少检查批次，减轻企业负担，又能提高工作效率，强化政府对施工现场的监督。经过几年的努力，使全国施工现场管理有一个根本性的转变，达到一个新的水平。

二、综合考评的组织领导

综合考评机构的落实，是搞好综合考评工作的关键。各地建设行政主管部门要加强领导，健全机构，落实责任。有条件的地方可实行“综合执法，统一考评，全面监督”的管理机制，由建设行政主管部门确定统一的管理机构，负责对工程质量、安全生产与文明施工、经营行为等实施全面监督。条件暂不具备的地方，要在建设行政主管部门领导下，组成有工程质量监督、施工安全监督、承发包监督等有关部门参加的考评机构。考评机构依据各部门的职能分工，按照“各司其职，分别考核，联席办公，综合评价”的原则开展工作。

三、综合考评的内容

为便于操作，加大工作的力度，根据试点经验，将原试点过程中综合考评的五个方面内容归并为三个方面，即：工程质量、安全生产与文明施工、承发包经营行为，其分值分别为质量50分，安全生产与文明施工35分，承发包经营行为15分。其评分标准按建监质〔1996〕24号文执行，具体评分标准（修改稿）见附表。

综合考评等级分为优良、合格和不合格三级，凡得分在70分以上、90分以下的施工现场为合格;得分在90分及其以上的为优良，当次考评达不到70分或三个基本内容中有一项单项得分为零以及质量、安全监督中出现不合格等级的，均为不合格。

四、综合考评的方法：

1、综合考评工作采取日常监督与不定期抽查相结合的方式，原则上每半月不少于一次检查，每月一汇总，每季度一公布。综合考评要和质量监督、安全监督、市场执法等日常工作相结合，与巡回检查相结合，与各类大检查相结合。原则上以考评得分率为主，但与质量、安全检查中的名次挂钩，凡质量、安全等级不合格的则予以否决。

2、考评工作要按照“覆盖到每一个施工现场，覆盖到每个工程施工的全过程”的要求，严格考核，严格管理,对影响工程质量、施工安全的各要素，要突出执法的特点，加大处罚的力度，对达不到规范规定，存在结构隐患的工程，必须返工重做，否则，不准进入下道工序施工，确保向社会交合格工程。

3、要做到“施工现场”和“建筑市场”两场联动，综合考评的结果要定期公布到“建筑市场交易中心”中去,与施工企业的招标、投标，企业资质相挂钧。凡经考评不合格又不做认真整改的，要按有关规定严肃处理。经年终汇总统计，凡现场考评总次数60％以上为优良的，要给予施工企业增加评标业绩分值奖励。

4、考评工作要严格按照评分标准考核计分，尽量采用先进的技术和手段，提高考评工作的科学性和准确性。要加强考评结果的社会监督，对于季度考评中被评为优良或不合格的现场，分别发给“文明工地”或“不合格工地”的标牌。标牌随考评的结果而流动。

五、综合考评的工作要求：

1、综合考评是适应市场经济的需要，加强政府对工程建设的监督与管理的一项重要工作，是政府行为。各级领导要按照“两个转变”的要求，本着对历史负责，对人民负责的精神，统一思想，高度重视，切实加强对这项工作的领导。

2、文明工地建设是建筑业两个文明建设一起抓的集中体现。要以综合考评为手段，促进创建文明工地活动的开展。

3、考评工作要坚持依法行政。根据建设部关于实施综合考评的工作部署，各地应结合本地区的实际情况，制订地方性的法规和办法，做为执法的依据。考评人员要树立法制观念，恪守职业道德，坚持实事求是，秉公办理的原则。考评机构必须实行公开办事制度，自觉接受社会与舆论监督。

4、要建立健全各项制度和措施，确保考评工作不走过场，不搞花架子，要重点抓好考评报告制度，考评档案制度，考评业务建设、廉政建设制度和行政处罚制度等。

5、各地对综合考评工作要在机构设置、工作经费上给予支持，其监督取费可在原取费标准的基础上，报经有关方面批准，进行适当调整（一般增加千分之二至二点五）。

6、1997年此项工作应在全国大、中城市全面开展。有条件的省、自治区、直辖市要争取全面推行。

各级建设行政主管部门要加强组织领导，从本地区的实际情况出发，坚持大胆改革，积极探索，勇于创新，稳步推进的原则，对“综合考评”工作做出全面安排，抓紧抓好。要及时总结典型经验，指导施工现场综合考评工作健康发展。