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上海市人民政府办公厅印发 市公安局、市建委制订的《关于实施 上海城市道路交通管理“畅通工程”的方案》的通知


上海市人民政府办公厅印发 市公安局、市建委制订的《关于实施 上海城市道路交通管理“畅通工程”的方案》的通知

沪府办发(2000)21号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  市公安局、市建委制订的《关于实施上海城市道路交通管理“畅通工程”的方案》已经市政府同意,现印发给你们,请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二000年四月四日

关于实施上海城市道路交通管理“畅通工程”的方案

  为了进一步改善上海城市道路交通秩序,确保本市道路畅通,根据《国务院办公厅转发公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》以及公安部、建设部制订的关于全国城市交通管理“畅通工程”总体方案,结合本市实际情况,特制订实施上海城市道路交通管理“畅通工程”的方案如下:

  一、指导思想

  在各级政府的领导和各有关部门的配合下,充分发挥公安和城市规划、建设部门的职能作用,积极争取广大人民群众的参与和支持,通过坚持建管并举、重在管理、标本兼治的方针,改革管理模式和管理方法,提高管理水平和管理效率,集中力量解决影响上海城市交通畅通的热点、难点和结点问题,加快城市交通管理工作科学化、法制化、规范化的建设,进一步改善上海城市交通环境,更好地为改革开放、经济发展、社会稳定和提高人民生活水平服务。

  二、实施范围

  内环线以内的区域。有关区县可根据本地实际,参照本方案,在内环线以外的道路实施“畅通工程”,但不参加全国评比。

  三、工作目标

  根据公安部、建设部关于“畅通工程”的总体评估要求,2000年上海“畅通工程”的工作目标是,在全国36个城市考核评比中做到“保五争三”。具体为:

  (一)内环线以内的管理水平达到三等。

  (二)以中山东一、二路--复兴东、中路--乌鲁木齐中、北路--北京西、东路构成的7.5平方公里区域和浦东陆家嘴金融贸易中心区为重点建设管理区,管理水平达到二等。

  (三)以高架道路和“三纵三横”道路为“严管街”,确保管理水平达到一等。

  考核验收指标另定。

  四、主要措施

  (一)交通组织科学合理

  1、进一步强化管理。以确保高架道路和“三纵三横”道路的畅通为重点,采取增辟车道、渠化路口、调整流向和相位控制等措施,着力解决一批拥阻结点,确保本市高架道路和主干道畅通。

  2、继续优化、完善市内道路网络。结合大容量轨道交通投入运行和平行于内环线约10公里长的非机动车通道的建成,周密组织轨道交通与公共交通的衔接;合理布设、完善非机动车通道、机动车单向交通网络;科学调整公交线网和公交专用道,使上海城市交通路网更趋系统性、贯通性和完善性。

  3、全面排出全市交通拥阻结点。对不涉及工程性措施的结点,由公安部门采取挂牌的办法,落实责任单位和责任人,限期予以解决。对需采取工程性措施的结点,由市政道路规划、建设部门采取措施,力争在2000年内解决50%以上。同时,在吴淞路、四平路一线和内环高架道路部分路段试行可变车道,以适应潮汐式交通流。在有条件的道路,打破常规,采取多划车道等办法,继续挖掘现有的通行能力。

  (二)管理设施齐全有效

  1、以落实《道路交通标志标线》新国标的要求为契机,全面完成本市所有标志标线的清理、更新、调整工作。市中心7.5平方公里区域和浦东陆家嘴金融贸易中心区范围内的所有路口及应设路段,均有人行横道线,使全市标志标线达到规范、齐全、醒目、有效的标准。

  2、确定SCATS发展目标。2000年,在638个路口的基础上,扩展SCATS路口135个,使内环线以内道路全部实现SCATS控制。内环线以内的主干上,应用高亮度、长寿命的LED信号灯,确保市中心区域信号灯设置达到100%。进一步加强交通信号设施的日常管理和运行调试,确保SCATS信号配时精确、子系统划分科学、多相位应用广泛、“绿波”合理有效、SCATS检测器的完好率达到90%以上,充分发挥交通信号设施的作用。

  3、强化道路交通隔离设施在保障道路畅通、安全中的作用。以中心隔离为重点,加快中心隔离、机非隔离、行人护栏的建设。

  4、加大整治违章停车、占路设摊和公交停靠站秩序的力度。进一步调整、优化道路临时停车点、公交和出租车停靠点的设置、规划。进一步清理路内停车场,2000年内将内环线以内的占路临时停车泊位减少三分之一,市区“三纵三横”主干道上杜绝违章停车现象。充分发挥路外停车场(库)的作用,凡路外停车场(库)服务半径以内的地区,要坚决清除路内停车场。抓紧本市停车管理办法的制订并尽早出台,力争在市中心区区域试行停车计时收费“咪表”管理。

  5、在内环线以内道路、312、318国道和郊区事故多发路段,初步建成电子警察监控系统。2000年电子警察从现有的7台增加到50台,并按照1:2的比例,加装100台电子警察外壳,以形成“有实有虚、虚实结合”的交通违章监控机制。

(三)勤务布局规范高效

  1以形象为基础、提高管事率为抓手、降低事故率和改善秩序为目标,改革勤务模式。岗位设置逐级下放,建立以交巡警中队为主、按管辖范围确定工作重点的派岗制度。

  2采取以巡逻勤务为主、站点勤务为辅、巡逻与站点相结合的勤务方式,形成点、线、面相结合的勤务格局。

  3压缩固定岗,合理配置警力,搞好巡逻管理,扩大管理覆盖面。

  4合理调整交通协管员的勤务布局,充分发挥交通协管员的作用。

  (四)处警机制快速灵敏

  1按照“服从全局,保障稳定;属地管辖,相互协作;就近调警,先期处置;快速有效,事后移交”的接处警原则,“严管区”和内环线以内道路接警到场的时间白天分别为3分钟、5分钟,夜间分别为5分钟、8分钟。

  2在建立市公安局交巡警总队指挥中心大屏幕显示器的基础上,在全市328辆巡逻车上全部安装GPS装置,实现统一指挥、调度、监控。

  3建立市、区两级排堵队。由市公安局交巡警总队机动支队10辆两轮摩托车组成的市级排堵队,负责配合高架道路、高架与地面衔接的易阻道路及环线内周边易阻路口(段)的排堵疏导;由各公安分局交巡警支队3至5辆两轮摩托车组成的区级排堵队,负责辖区易阻路口(段)的排堵疏导。做到不发生区域性交通瘫痪或严重阻塞,交通拥阻率明显下降。

  4依靠广大群众,组建灵敏、有效的路况信息网络。全市已有1200名交通信息员,再从出租车驾驶员、公交车驾驶员以及市、区(县)两级党委、人大、政府、政协领导机关的驾驶员中挑选5000名,组建路况信息员队伍。同时,进一步完善上海人民广播电台交通信息台定点播出和突发交通信息播出系统,延长“交警直播室”的直播时间,及时播出道路交通信息,使驾驶员能够随时了解和调整行驶路线。

  5快速处置事故现场,做到接警后3至5分钟内到达现场,轻微事故5分钟内处理现场完毕,一般事故10分钟内处理现场完毕,重大事故30分钟内处理现场完毕。对八类情节简单、责任明确、当事人无异议的事故,实行现场快速定责,有条件的现场快速调解结案;一般以下事故的快速处理率达到50%。

  6规范事故处理,健全办案台帐,事故责任重新认定低于3%;错案率低于1%;推行事故处理征询意见制度。同时,全面推行“事故责任自我追究制”,从管理上找原因,从防范上找对策,从责任上找对象。

  (五)交通秩序规范有序

  1结合新一轮“依法治理交通秩序,规范走路骑车行为”的宣传整治活动,大力开展交通秩序治理工作。加大对行人乱穿马路、自行车和机动车闯红灯、违章超速超车、酒后驾车等违章行为的处罚力度,努力使行人、自行车和机动车各行其道,道路秩序良好。

  2强化机动车驾驶员管理和安全教育,加强交通安全教育学校建设。对违章记分达到一定分值的机动车驾驶员,进行道路交通法规与相关知识、场地驾驶或道路驾驶考试。对无违章记分的驾驶员,在办理年审手续时进一步提供方便。研究改革机动车驾驶员参加日常安全学习的方式、方法,探索机动车驾驶员管理的新模式。

  3加大宣传工作的广度和深度。一是由市公安局与上海电视台合办每周一期的“交通纵横”(暂定名)专栏节目,使其成为宣传交通法规、倾听群众呼声的窗口。二是提高交通安全公益广告的宣传频率,争取每天电视播出的黄金时间内都有公益广告播放。三是拍摄中小学生交通安全教育系列录像片,并免费提供给各中小学播放。四是每个区、县配备一辆装有大型显示屏的交通安全宣传车,深入单位、街道、新村、学校进行巡回流动宣传。五是在本市300所加油站内,设置交通安全宣传栏。六是集中精力,组织好“2.26”畅通工程宣传日和“5·5”交通安全宣传日的活动,以形成声势,掀起高潮。

  (六)考核体系公开公平

  1按照“过程与结果”并重的原则,既考核各单位在实施“畅通工程”过程中的工作情况,也考核道路交通畅通的实际效果。

  2采取内外结合的办法,在公安部门内部查勤的同时,适时组织上海城市社会经济调查队和警风警纪监督员进行考核。同时,在相当规模的范围内多次进行群众满意率的调查,并主动接受新闻单位的舆论监督。

  3按照“交通组织、管理设施、勤务布局、处警机制、交通秩序、群众满意”等六个方面,分别确定各自的分值和权重,定期进行考核,分值累积计算。

上海市公安局

上海市建设委员会

二000年三月十四日

 
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