关于印发《1999年建设系统社会治安综合治理工作要求》的通知

1999年建设系统社会治安综合治理工作要点

　　1999年，建设系统社会治安综合治理工作的主要任务是：深入贯彻落实党的十五大和市委七届三次全会精神，紧紧围绕“建管并举、重在管理”的方针，进一步强化综治工作领导责任机制，加强行业管理工作，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，抓好以基层创安活动为载体的基础建设，重在建立长效管理机制上下功夫，在抓落实、抓成效、抓创新上出成果，保障城市建设管理和深化改革的各项工作顺利进行。

　　一、强化以综治领导责任制为重点的领导机制

　　根据《建设系统（1998~2000）社会治安综合治理领导责任书》，各单位要认真实行综合治理工作领导责任制，进一步强化“党政统一领导，各部门密切配合，综治办公室协调”的领导机制。第一责任人（党政主要领导）亲自抓，第二责任人（党政分管领导）直接抓，第三责任人（综治办负责人）具体抓，各部门负责人主动抓的工作机制，建立并实行与领导责任制相配套的领导干部综合治理工作述职制度，定期通报制度，治安形势报告制度，把确保内部安定和社会稳定，作为党政领导班子的共同政治责任。第三季度，委将对各单位贯彻《建设系统（1998~2000）社会治安综合治理领导责任书》的情况进行中途考评，评估实施《责任书》的效果和执行综治工作目标的情况。

　　二、强化以基层创安活动为载体的基础建设

　　社会治安综合治理工作的落脚点是在基层。各级党政组织要按建设系统社会治安（1998~2000）三年规划的要求，加大基层创安力度，分阶段、分步骤制订基层创安的具体实施办法。

　　主要抓好五项工作：一是围绕重点工程、市府实事工程，抓好治安防范。建立工程项目现场防范网络，加强保卫力量，签订治安协议，落实治安责任制，要加强施工现场夜间巡逻；二是开展创建治安安全合格单位活动，抓好专项治理。针对建设系统点多、面广、流动、分散等治安特点，要把“创安”活动作为基层基础工作的重要内容，并纳入精神文明建设之中。同时，对物业管理、房屋租赁治安问题、整治公交、出租行业治安热点问题、保险箱防盗、重点单位防火等进行专项治安防范，消除隐患，堵塞漏洞；三是加强施工项目治安管理，抓好治安防范延伸。各单位要从组织落实、制度健全、责任到人、措施到位四方面不断加强治安管理力度；四是结合企事业改革，抓好群防群治队伍建设。各单位在加大改革力度，建立现代企业制度过程中，要同步规划，同步落实综治工作机制，建设好群防群治队伍，确保治安防范工作不断、不乱、不散；五是通过抓“创安”来促预防、促管理，进一步落实人防、物防和技防措施，达到硬件要硬，软件要实的要求。

　　三、强化以行业管理为目标的专项治理

　　加强行业管理是社会治安综合治理的任务之一，也是各职能部门应履行的综合治理工作的重要职责。各单位要从上海今年是深化改革、加快城市建设和管理、“交出两份满意答卷”决定性一年的高度出发，认真贯彻《上海市外来流动人口管理条例》，进一步深入开展进沪施工企业社会治安综合治理工作。密切同各省市、中央各部属单位驻沪办事处的合作，发挥进沪施工企业社会治安综合治理联席会议的作用，积极探索“条抓块管”新思路、新举措。不断加强对外来施工人员的管理，要充分发挥社会治安综合治理督查员作用，加大督查和指导“创优达标”和创建“安全工地”的力度。同时要防止检查考核频繁、“形式化”的现象。上半年，委将召开成建制进沪施工企业综治工作表彰会，对1997~1998年度成建制进沪施工企业综治工作先进单位、先进个人进行表彰。

　　四、强化以稳定工作为前提的防范措施

　　保障城市建设管理和企事业深化改革工作的顺利进行，是建设系统社会治安综合治理工作的首要任务。在推进深化改革过程中，各单位要正确把握改革、发展、稳定三者之间的关系，妥善解决各种不稳定因素，力求提前介入，力堵源头，努力构筑事先、事中、事后三条防线。出台新的改革措施前应充分考虑职工的承受能力，采取必要的配套措施，超前做好工作，尽量避免矛盾的发生。一旦发生矛盾，及时疏导化解，不使矛盾激化，防止因社会治安综合治理工作不落实而使矛盾激化，发生影响社会稳定的事件。同时，建立健全突发（重大）事件的工作预案，采取有效的防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。

　　五、强化以调查研究为先导的工作方法

　　根据今年国家大事多，社会治安综合治理工作任务重，要求高的特点，各级党政组织和综治部门要更加注重调查研究，积极探索建设系统社会治安综合治理工作新路子，提高工作水平。各单位要按照“要精、要管用”的原则，针对已经碰到或将要碰到的新情况、新问题，制订调研计划，选准调研课题，组织落实力量，确保调研工作和论文质量。在此基础上，委在适当时候召开1999年建设系统社会治安综合治理工作研讨会，以推进建立建设系统社会治安综合治理工作的长效管理机制，不断深化社会治安综合治理工作。

上海市建设系统社会治安综合治理领导小组

一九九九年二月十四日